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完善农村土地“三权分置”改革 推动农村土地有序流转

编辑:来源:556人阅2021-04-21 15:38:47

完善农村土地“三权分置”改革  

推动农村土地有序流转

 

九三学社宜春市委员会副主委、宜春市政协文史委副主任罗进说,完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,推进农村土地流转,是激发农业农村活力、推动适度规模经营、加快现代农业发展的有力举措。调研发现,目前农村土地流转存在不少问题。

一是种粮效益偏低,流转土地存在“非粮化”趋势土地流转价格平均在400500元/亩·年左右,并且逐年上涨(大部分约定每年5%递增)种粮利润微薄。将粮食种植转变为经济价值更高蔬菜果品、花木种植、水产养殖等品种,是市场经济规律的自然选择,但如果将过多的耕地用于发展苗木、花卉甚至养殖,不仅田间的水利设施、灌溉系统随之改变,而且土壤层也将发生改变甚至破坏短期来看“非粮化”经营经济效益明显,但一旦受到市场波动影响,再恢复种植粮食的代价很大,短期内耕作层土地肥力难以恢复,从长远上看严重影响粮食安全。

二是流转保障力度不强。一是农户普遍缺乏银行规定的有效抵押物,无法进行抵押贷款。人民银行虽然规定土地使用权、农机具和仓储物资等可以抵押质押贷款,但因抵押物处置难导致基层金融机构不愿接受此类质押二是大部分农户与流转大户间签订了土地租赁合同,但部分合同条款不具体,权利、责任、义务等事项设定不全面、不规范,部分草签的书面合同没有村集体经济组织和农业主管部门备案;三是流转期限的短期化。目前宜春市流转5年以下的比例在70%以上,流转510年的比例只占20%,10年以上约占10%左右,流转土地的不确定性影响了经营主体的持续投入

三是经营主体融合有待提高。当前,土地流转形势主要是以转包、出租形式为主,而以农户承包经营权入股龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、大户发展农业规模化经营的方式不多。部分新型经营主体自身建设还存在诸多问题,比如专业合作社空壳化现象普遍存在,据初步调查,宜春市注册登记的7451合作社能够做到规范运营管理的比例不足一半。

  建议:

1.多措并举防止流转土地“非粮化”。一是完善粮食补贴制度。按照“谁种粮、谁受益”的原则,将粮食补贴真正落实到从事粮食生产的种粮大户手中。二是建立耕地流转风险保障金制度。对工商资本进入农业领域且流转面积较大的(如500亩以上),由土地流入方缴纳风险保障金,加强对土地流入方的约束。三是强化流转土地的监督管理。农业农村、自然资源等职能部门要对流转耕地进行全过程监管,加强巡查,掌握流转土地的利用情况,及时制止流转土地改变用地性质的不法行为。

2.防范自然风险和履约风险壮大新型经营主体一是支持经营主体加大基础设施建设投入,对经营主体自主建设、改善基础设施予以适当奖补;二是支持保险机构开发针对特色农产品、优势经济作物的自然灾害、病虫害、动植物疫情保险产品;三是充分利用农村综合产权交易平台,严格开展流转合同登记、鉴证、备案工作,有效控减流转合同不规范形成的风险;四是围绕各地农业主导产业,大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场和社会服务组织,解决“谁来种地”、“怎么种地”的问题。

3.建立流转激励机制和监管机制,着力提升经营水平一是各级财政设立专项资金,对连片经营达到一定规模的家庭农场、农民合作社、专业大户进行奖补。二是加强技术和信息服务,优先为新型经营主体提供适用农机具、优良品种和技术服务、信息咨询等,优先安排农机、农资补贴额等。三是加大对农田基础设施的改造。四是加大土地流入方资质审核力度。

4.兼顾经济效益和社会效益,全面盘活农村土地资源。

一是探索建立土地股份合作社。以村集体经济组织为单位,利用未承包到户的土地经营权、农村集体建设用地使用权以及农户土地经营权成立土地股份合作社,由土地股份合作社统一对外发包,村集体和农户按照投入的土地承包经营权比例参与分成。二是充分尊重农户意愿,对劳动力外出务工、留守老人和妇女又不愿意放弃土地经营权的,通过土地联耕联种、“保姆式”全托管和“菜单式”半托管等形式,引导农户适当交换经营权进行连片种植,防止出现土地撂荒。


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