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我省新型职业农民培育中存在的问题及建议

编辑:来源:1515人阅2021-04-21 15:27:05

——省政协十二届三次会议集体提案

 

我省新型职业农民培育存在的问题及建议

 

九三学社江西省委员会

 

培育新型职业农民是顺利解决“谁来种地”,“怎样种地”问题的需要,也是加快现代农业可持续发展、提升农业科技支撑水平、培育现代农业经营主体的必然要求。在此背景下,我省新型职业农民培育工作稳步推进实施,新型职业农民培育的体制机制日渐完善,初步建立了政府统筹领导、农业部门牵头、其他部门配合、社会广泛参与的农民教育培训机制。但是,我省新型职业农民培育工作仍然存在不少的问题:

一是新型职业农民培育的人才基础薄弱。目前仍在务农的劳动力文化素质低、年龄大、兼业化的趋势越来越明显,妇女、老人成为务农劳动力的主流,有文化有知识的农村新生代严重匮乏,导致新型职业农民培育的人才基础薄弱。

二是新型职业农民培育的体系比较单一。以抚州市为例,全市有18个培育机构,其中农业技术推广中心11个,职教4所,其他3所,涉农高校0所。以农业科技推广中心为主的“一主多元”农民教育培训体系尚未形成,“一主”地位明显,“多元”比较缺乏,特别是没有涉农高校参与培育工作。

三是新型职业农民培育的扶持力度不够。新型职业农民培育当前主要靠的是中央财政的支持,地方政府配套资金很难保证。从财政项目上看,多部门均有数量不等的扶持资金,各自为政,存在扶持不均衡现象,有的新型农业经营主体得不到政策支持,而有的主体却能得到重复支持。农村金融服务的问题也比较突出,对新型经营主体,特别是农民合作社、家庭农场来说,贷款问题已成为制约其发展的主要瓶颈,农村贷款难问题突出。另外,目前国家涉农扶持政策多是产业扶持和技术扶持,社会保障扶持政策欠缺。

  建议:

1.营造职业农民良好的生成环境。随着农业功能拓展、农业产业链条延伸、农业产业化升级,产生了大批农业产业化组织带头人、农业产业工人以及诸如信息员、植保员、防疫员、沼气工等大批技术服务性岗位。随着规模化生产经营快速发展,出现了种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户、家庭农场及农村经纪人等新型市场经营主体。他们有素质、有职业技能、有经营能力,是农业生产的核心力量,是农村先进生产力的代表,要大力培育以上这些新型经营主体,使其成为新型职业农民中的中流砥柱。

2.加快形成“一主多元”培育体系。以农业技术推广服务体系为主要依托,广泛吸收高等院校、科研院所、龙头企业和民间组织参加,形成省、市、县、乡相互衔接,上下贯通的农民教育培训体系。建立政府统筹领导、农业部门牵头、其他部门配合、社会广泛参与的农民教育培训机制,形成产学研、农科教结合的大协作农民教育培训运行机制。鼓励有条件的地方在开展技能培训的同时开办成人大专、成人本科等学历教育。优化整合农业教育培训资源,加强培训基地建设,依托农业园区、农业企业、农民专业合作社等现代农业主体建立一批培训实训基地,促进课堂教学与基地实训相结合的培训体系。

3.加大政策扶持力度。一是加强顶层设计,建立长效扶持机制。把培育新型职业农民作为一项富裕农民的重大基础工程大力推进,高度重视新型职业农民扶持政策的创设,形成长效扶持机制。二是因地制宜出台扶持政策。在土地流转、农业补贴、金融信贷、农业保险、农业项目等方面加大对新型职业农民的倾斜力度,保障政策效力。三是积极创设保障扶持政策。保障类扶持政策可以解决农民职业化发展的后顾之忧,包括社会保障、就业保障、服务保障等。支持新型职业农民参加并享受职工养老与医疗保险,体现职业属性。探索将认定后未就业的新型职业农民纳入失业人员统计范畴,给予相应的失业补助。改善农村金融服务与农业社会化服务,持续发挥财政、信贷资金协调配套作用,合理利用金融杠杆以保障新型职业农民培育的可持续发展。构建市场化农业服务平台,引导社会资金构建农业社会化服务体系,直接服务于新型职业农民产业发展。四是强化扶持政策间衔接配套和落实。让人才培养、产业扶持、技术扶持、金融保险扶持、社会保障扶持等政策衔接配套组合。


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